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• 作者: 萬(wàn)川知識(shí)產(chǎn)權(quán)
• 來(lái)源: 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)
• 日期: 2014-11-27
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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，“深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)這一大背景下，在我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法領(lǐng)域，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　為了深化我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法體制的改革，首先，要完善有關(guān)行政執(zhí)法行為的法律制度。在專(zhuān)利行政執(zhí)法領(lǐng)域，不僅要進(jìn)一步修訂專(zhuān)利法及相關(guān)法律法規(guī)，加大專(zhuān)利行政執(zhí)法的力度，同時(shí)也要在法律和制度層面對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確的界定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，防止因制度缺位而導(dǎo)致權(quán)力濫用，損及行政執(zhí)法的權(quán)威性。

　　其次，要建立綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。在下一步工作中，應(yīng)進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)、各相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)、公檢法等部門(mén)的協(xié)作配合和信息交流，建立專(zhuān)門(mén)保護(hù)與綜合執(zhí)法相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　再次，要加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是基層專(zhuān)利行政執(zhí)法能力的建設(shè)。一方面，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的支持和投入力度，加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法基礎(chǔ)條件建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。另一方面，專(zhuān)利行政主管部門(mén)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)利行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　最后，要強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。通過(guò)建立專(zhuān)利行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大公眾參與，可以加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)征信機(jī)制，把惡意侵權(quán)和假冒專(zhuān)利等違法記錄納入社會(huì)信用征信信息系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利違法行為的社會(huì)監(jiān)督。

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，專(zhuān)利行政執(zhí)法的主導(dǎo)價(jià)值在于秩序和效率，具有主動(dòng)、迅速、高效、靈活的特點(diǎn)。司法保護(hù)是當(dāng)事人謀求救濟(jì)的最后一道屏障，是社會(huì)正義在權(quán)力體制內(nèi)的最終保障，其主導(dǎo)價(jià)值在于公平和正義，因而具有被動(dòng)性、中立性和終局性的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利行政執(zhí)法和司法保護(hù)之間的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率。

　　其一，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制。為了保證行政執(zhí)法與刑事司法銜接渠道的進(jìn)一步暢通， 應(yīng)建立系統(tǒng)完備的行政執(zhí)法與刑事司法案件移送制度，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)銜接機(jī)制的法律化。為了挖掘行政調(diào)解的制度潛能，應(yīng)確立專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，通過(guò)規(guī)范專(zhuān)利糾紛行政調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)對(duì)接機(jī)制，提升行政保護(hù)和司法保護(hù)的整體合力。

　　其二，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系涉及不同法律法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章等，內(nèi)容龐雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在法律適用過(guò)程中，適用的主體不同、事實(shí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，往往會(huì)形成不同乃至互相沖突的判斷和結(jié)論。因此，司法審判與行政執(zhí)法部門(mén)有必要加強(qiáng)溝通和銜接，在執(zhí)法過(guò)程中統(tǒng)一侵權(quán)事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一入罪標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極探索行政執(zhí)法中合法證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事訴訟證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義。

　　其三，完善執(zhí)法信息交流與共享機(jī)制。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間建立健全情報(bào)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法信息的共享。通過(guò)在相關(guān)部門(mén)之間建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法情況通報(bào)及備案制度，做到資源共享，相互了解、相互制約，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。