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• 作者: 萬川知權
• 來源: 一財網(wǎng)
• 日期: 2014-10-22
• 瀏覽次數(shù): 1073次

 Cnipr導讀: 盡管中國的年度專利申請總數(shù)已經全球第一，但多年來中國的科技成果轉化率令人擔憂。為了進一步鼓勵科研創(chuàng)新，中國已經明確新規(guī)首次原來要上交財政重新分配的科研成果處置收益全部歸科研單位全部留存，有望促進解決大量專利“睡覺”的難題。根據(jù)余蔚平的介紹，中央財政投入作為“母基金”，通過綜合運用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，未來有望形成全社會共同支持科技成果轉化的有利局面。 

　　為了進一步鼓勵科研創(chuàng)新，中國已經明確新規(guī)首次原來要上交財政重新分配的科研成果處置收益全部歸科研單位全部留存，有望促進解決大量專利“睡覺”的難題。

　　首次賦予單位全部收益自主權

　　盡管中國的年度專利申請總數(shù)已經全球第一，但多年來中國的科技成果轉化率令人擔憂。

　　根據(jù)國家科技部的一項研究數(shù)據(jù)，我國每年有省部級以上的科研成果3萬多項，但能大面積推廣產生規(guī)模效益的僅占10%~15%；每年專利技術7萬多項，但實施率僅為10%；遠低于發(fā)到國家的水平。

　　問題癥結在于，科研成果轉化渠道持續(xù)不暢。一方面國家低于科研成果處置設定了層層審批程序減慢了轉化效率，一方面對科研單位和科研人員激勵機制不足，降低了單位和個人轉化的動力。

　　在最近的議論改革試點中，中國曾經簡化了科技成果處置的審批程序，但仍繞不過審批這關。

　　比如，改革試點中曾將原來處置科技成果價值在800萬元以下的由單位主管部門審批、報財政部備案的，改為由單位自主處置、報財政部備案；但800萬元以上的，仍按原程序經主管部門審核后報財政部審批。同時，將原來處置收益全部上繳中央國庫的要求，改為分段按比例留歸單位、其余部分上繳中央國庫。

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對《第一財經日報》表示，從政府主管部門的角度來講，希望能夠對科技成果轉化的審批越來越規(guī)范。但以往的政策大都是從如何規(guī)范和加強審批的角度提出；而實際上，科技成果應當是有別于其他國有資產的一種特殊的資產，不是簡單的一次性買賣，還有維護和再開發(fā)的問題，如果按照大多數(shù)國有資產的管理辦法來執(zhí)行，結果就是“越管越死”。

　　但從實際情況來看也是如此。三部委在解讀以往改革歷程時也承認，試點政策雖有一定成效，但仍存在激勵不足、通過拆分科技成果方式規(guī)避審批和收益上繳義務等問題。

　　針對上述問題，日前經國務院批準，財政部、科技部和國家知識產權局印發(fā)了《關于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》（以下簡稱《通知》）做出了四大調整。

　　一是將科技成果轉移轉化收入的分配權利授予單位，有關部門不再審批；二是建立利益共享機制，要求單位的收入分配和股權激勵方案要明確對科技成果完成人（團隊）、院系（所）以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權獎勵比例；三是對發(fā)明人、共同發(fā)明人等在科技成果完成和轉移轉化中作出重要貢獻人員的獎勵比例，不得低于有關法律法規(guī)規(guī)定的最低比例；四是以科技成果作價入股，用于獎勵人員的股權超過入股時作價金額50%的，按國家促進科技成果轉移轉化的有關規(guī)定，由單位職工代表大會討論決定。

　　祝波善告訴《第一財經日報》記者，這一政策的出臺，對于科技成果轉化來說，可謂是“大手筆”。政策出臺的大背景還是國家不斷強調的推動科技進步，促進科技成果轉化。從某種程度上能夠解決專利“睡覺”的問題，提高科技成果轉化率。

　　實際操作仍存難點

　　與此同時，祝波善還表示，在政策的實施中或許會遇到一些技術層面的難題。

　　首先是收益的歸屬問題。“利益享有人有時候是模糊的。科研成果往往是一個團隊，有的成果出來，可能是過去多少年的積累，最后由團隊的這些人變現(xiàn)，成果的發(fā)明人或權屬鑒定或許會遇上技術上難題。”祝波善說。

　　除此之外，把權利放給單位，那么單位如何制定相應的規(guī)則？祝波善認為，比如科研成果需要用到科研設備等其他一些有形資產，這些有形資產在成果轉化中又當如何安排，這也是一大考驗。

　　“但這些都是技術層面的問題，可以解決，總之政策的出臺能夠有效的解決科技成果轉化率的問題。”祝波善強調說。

　　除了取消審批權之外，三部委此次還計劃解決科研成果融資難題。

　　以往， “融資難”也是科技成果轉化長期面臨的難題。比如，農業(yè)科技的成果轉化，有社會效應卻在經濟效應上不足，并非所有企業(yè)都愿意去投資。再比如，一些高精尖的科技成果，轉化的風險大，社會市場化資本很難容到資金。

　　“有時候市場機制不能協(xié)調資本進行投資，需要國家公益性資金做支持。”祝波善告訴本報記者。

　　財政部部長助理余蔚平在近期的講話中曾指出，“融資難、融資貴”是反映比較突出的一個問題，以往財政在這方面作用的發(fā)揮確實比較有限。而引導基金的設立啟動，恰恰可以補上這個短板。

　　根據(jù)余蔚平的介紹，中央財政投入作為“母基金”，通過綜合運用創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，未來有望形成全社會共同支持科技成果轉化的有利局面。