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關(guān)于修改《專利行政執(zhí)法辦法》的說明

• 作者: 萬川知識產(chǎn)權(quán)
• 來源: 知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
• 日期: 2015-07-01
• 瀏覽次數(shù): 831次

　一、修改必要性及主要過程

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　　現(xiàn)行《專利行政執(zhí)法辦法》（以下簡稱“執(zhí)法辦法”）于2011年2月正式實施。執(zhí)法辦法的實施對規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，保護(hù)專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和市場競爭的加劇帶來專利保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新問題。在開展“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”專項行動以及人大常委會專利法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，我國目前專利保護(hù)不力，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善專利行政執(zhí)法。伴隨著展會經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電子商務(wù)的興起，如何有效解決展會期間和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的專利保護(hù)問題備受社會關(guān)注。同時，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，提出了“嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”，“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制”等具體要求。

　　為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，解決我國專利保護(hù)實踐中的突出問題，更好地指導(dǎo)地方加強(qiáng)、規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，有必要對執(zhí)法辦法及時調(diào)整，進(jìn)行有針對性的修改。

　　需要說明的是，對于專利群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)嚴(yán)重等突出問題，需要通過修改專利法及其實施細(xì)則予以解決。本次修改只對執(zhí)法辦法作局部修改，以及時解決實際問題、及早落實中央最新指示要求。

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　　為了加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步完善部門規(guī)章，我局啟動了《專利行政執(zhí)法辦法》修改工作，并按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步根據(jù)中央關(guān)于依法行政的最新要求，結(jié)合專利保護(hù)實踐中的問題和需求，對修改方案進(jìn)行擴(kuò)充完善，并專門征求了中央編辦監(jiān)督檢查司和國務(wù)院法制辦秘書行政司的意見。

　　我局于2014年委托第三方研究機(jī)構(gòu)對《專利行政執(zhí)法辦法》開展了立法后評估工作，通過地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制交流平臺了解地方局意見，并由具體負(fù)責(zé)修改工作的條法司征求人事司、協(xié)調(diào)司、管理司、審業(yè)部和復(fù)審委等局內(nèi)相關(guān)部門意見，并與中編辦等相關(guān)部門密切溝通。在此基礎(chǔ)上，我局形成《專利行政執(zhí)法辦法修改草案》（征求意見稿），報請局領(lǐng)導(dǎo)審閱后，按照有關(guān)要求，于2015年一季度通過國務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”和我局政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，同時向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函征求意見。在匯總整理和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《專利行政執(zhí)法辦法修改草案（審議稿）》，報請局務(wù)會審議。局務(wù)會審議通過后，相關(guān)局令于5月29日公布，并將于7月1日起施行。

　　二、修改主要內(nèi)容

　　（一）貫徹法治原則，強(qiáng)調(diào)依法行政宗旨

　　《決定》對加強(qiáng)依法行政提出明確要求。專利行政執(zhí)法行為關(guān)系到專利權(quán)人合法權(quán)益與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，其全過程應(yīng)貫徹法治原則，嚴(yán)格落實依法行政。為此，本次修改將“深入推進(jìn)依法行政”明確寫入執(zhí)法辦法的立法宗旨中（第一條）。

　?。ǘ┩晟茍?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)”?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”，“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制”以及“加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享”。為此，本次修改明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理, 落實行政執(zhí)法責(zé)任制”（第四條），“管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享”（第九條），并就及時公開行政決定、發(fā)布執(zhí)法信息作出明確規(guī)定（第四十六條）。

　?。ㄈ┌l(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，適應(yīng)展會和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求

　　專利行政執(zhí)法具有程序簡單、處理快捷的特點。為進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，本次修改進(jìn)一步縮短了處理專利侵權(quán)糾紛的辦案期限（第二十一條，由立案之日起4個月內(nèi)結(jié)案加復(fù)雜案件1個月延期，縮短為立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案加復(fù)雜案件1個月延期），明確了調(diào)解專利糾紛和查處假冒專利行為的立案期限（第二十四條、第二十八條，由較為原則的“及時立案”改為規(guī)定明確的時間期限），并明確了公開有關(guān)行政決定的期限要求（第四十六條，明確在規(guī)定的時間內(nèi)通過政府網(wǎng)站等途徑及時發(fā)布執(zhí)法信息。）。

　　刪除鏈接采取刪除或侵權(quán)行為的作為在短時間內(nèi)集中展示有關(guān)成果的特殊場合，展會對于專利侵權(quán)糾紛的快速調(diào)處和假冒專利行為的及時查處有明確的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)行專利法已規(guī)定了外觀設(shè)計專利權(quán)人的許諾銷售權(quán)，但展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定尚未對此加以體現(xiàn)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的飛速進(jìn)步，電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的專利保護(hù)問題逐步顯現(xiàn)，相應(yīng)的行政執(zhí)法手段也需要變化、創(chuàng)新。浙江等地的實踐證明，電子商務(wù)平臺提供者、網(wǎng)店經(jīng)營者及權(quán)利人對進(jìn)一步完善專利行政執(zhí)法、解決電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛有較強(qiáng)的訴求。為此，本次修改規(guī)定，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)展會和電子商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，快速調(diào)解、處理展會期間和電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為（第八條），并明確管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令侵權(quán)的參展方采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等撤展措施，應(yīng)當(dāng)通知電子商務(wù)平臺提供者對侵權(quán)或假冒專利產(chǎn)品的相關(guān)網(wǎng)頁及時采取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施，以及時制止侵權(quán)和假冒專利行為（第四十三條、四十五條）。

　　其他條款的順序和有關(guān)表述也作相應(yīng)調(diào)整